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新华传媒工场特稿:2002年中国新闻业回望(上)

MEDIA.SOHU.COM  2003年03月08日14:39  搜狐传媒

  ○ 文 孙正一 柳婷婷  

  一、有关承诺

  综合媒体报道,中国承诺,自加入WTO组织时起,全面实施《与贸易有关的知识产权协定》,此外,涉及到传媒业方面的承诺汇辑如下:

  1、我国加入世贸组织涉及新闻出版、音像制品及电影方面主要内容是在分销服务方面,不涉及广播电视领域,不涉及新闻出版行业的制作和经营管理领域。

  1〕3年内逐步向外国服务提供者放开在国内市场的书报刊批发零售业务。

  国家新闻出版总署署长石宗源说,加入1年内,外国服务提供者可在深圳、珠海、汕头、厦门、海南5个经济特区和北京、上海、天津、广州、大连、青岛、郑州、武汉8个城市设立中外合资的书报刊零售企业。其中在北京和上海,零售企业不超过4家,其余地区不超过2家,在北京设立的零售企业中的2家可在市内设分店。加入2年内,开放所有的省会城市及重庆市和宁波市,并允许外资对零售企业控股。加入3年内,取消对外资从事书报刊分销服务企业在地域、数量、股权及企业设立形式方面的限制。加入5年内,超过30家分店的书报刊连锁企业不允许外资控股。

  2〕在音像制品和娱乐软件方面,在不损害中国审查音像制品内容权利的情况下,经出版行政部门前置审批,外国服务提供者可按照中国法律法规的有关规定,与中方伙伴设立合作企业,从事国内市场音像制品的分销。

  WTO服务贸易协定规定的分销服务是5个方面,现规定只限于批发、零售。同时,严禁国外出版物分销企业进入并控制出版领域,未经批准,外国出版物分销企业不得通过我国新闻出版单位取得或变相取得租型造货权,严禁任何单位以任何方式向国外分销企业转让、出卖书号、刊号和版号,或者将总发行权承包给国外分销企业。

  3〕在电影方面,允许外国服务提供者建设、改造电影院,外资比例不超过49%;在与中国有关电影管理条例相一致的情况下,中国允许每年以分账形式进口20部外国电影,用于影院放映。进口电影大片将由现在的每年10部增至20部,3年内达到50部。

  北京广播学院黄升民教授说,中国的流通没有建立起一个完整的体系。不懂得流通决定生产和内容的道理,恰恰是最弱的流通放开了。一旦流通渠道被外商占领,对报纸杂志的影响是深刻的。

  2、对广告业的承诺

  入世时,跨境提供服务及境外消费必须通过中国注册的有外国广告经营权的广告代理。只允许外国服务提供者在中国设立中外合营广告企业,外资比例不超过49%。2003年12月10日后,允许外国广告公司在合资广告公司中控股,即可超过51%的股份。2005年12月10日后,取消在中国开展媒介业务必须成立合资公司的限制,允许外国广告公司以独资公司的身份进入中国广告市场。

  3、对电信业的承诺

  上海、广州及北京允许增值服务(含互联网服务提供商即ISP和互联网内容提供商即ICP)与寻呼业务中合资企业中外资占少数的30%股权;入世1年内推广至成都、杭州、青岛、深圳等14个城市,外资持股可增至49%;入世两年内取消地域限制,外资持股可增至50%。移动话音与数据业务等基本业务将同时放开,外资可逐步在合资公司中持股达到49%。

  4、对有关行业的承诺

  中国平均进口关税将由12-18%下降到5-7.5%,对造纸业特别是新闻纸生产将产生重大影响。

  国外厂商将能够在华拥有包括录音机、录像机在内的视听设备的分销权和经营权。(外资可占49%股份)。

  到2005年所有信息技术产品实行零关税。

  二、有关法规

  为应对入世,与新闻出版影视业相关的一些法律法规相继出台。

  《中华人民共和国著作权法实施条例》

  继2001年颁布《中华人民共和国著作权法》后,2002年9月15日国务院又颁布了著作权法实施条例,履行入世承诺,具可操作性。条例准确界定“职务作品”与“工作任务”,规定使用不经著作人许可的已经发表的作品需坚持“两不”标准;不得影响该作品的正常使用,不得不合理地损害著作人的合法权益。著作权保护中外平等,对侵害著作权同时损害公共利益的处罚最高达10万元。使用他人作品,应指明作者姓名、作品名称并在两月内支付稿酬。

  《最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》

  10月15日起实施的这一司法解释,首次将时事新闻的使用规则纳入司法保护范围,明确规定传播报道他人采写的时事新闻应当注明出处。司法解释同时规定,著作权民事纠纷案件,由中级以上人民法院管辖。各高级人民法院根据本辖区的实际情况,可以确定若干基层人民法院管辖第一审著作权民事纠纷案件。

  《计算机软件保护条例》

  1月1日起实施的国务院条例规定软件著作权包括发表、署名、修改、复制、发行、出租、传播、翻译等,保护期为50年。对侵权者追究民事责任,触犯刑律的追究刑事责任。

  《出版管理条例》

  2月1日起实施的国务院条例涵盖报纸、期刊、图书、音像制品,电子出版物的出版、印刷、复制、进口、发行。“国家允许设立从事图书、报纸、期刊分销业务的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业”,办法规定,出版物进口经营单位的条件之一是“国有独资”。

  《音像制品管理条例》

  2月1日起实施的国务院条例规定国家对出版、制作、复制、进口、批发、零售、出租音像制品实行许可证制度。条例明确由各地文化主管部门管理的体制。允许中外合资企业进入音像分销领域。经营性录像放映5年内关闭。加大打击走私、盗版的力度,对非法设立音像出版、复制、进口、批发、零售、出租、放映单位和经营活动按非法经营罪、追究刑事责任,对“违法所得”按经营额罚款。违法的企业法人10年内不得从事该行业。

  《电影管理条例》

  2月1日起实施的国务院条例规定拍摄、合拍、公映、发行经营、放映经营实行许可证制度。国家鼓励企事业单位、社会组织及个人以资助、投资形式参与摄制电影。允许企事业单位、社会组织及个人投资建设、改造电影院。允许中外合资或合作建设、改造电影院。放映单位年放映国产影片的时间不得低于年放映时间总和的2/3。电影制片单位经批准可与境外合作摄制电影,其它单位和个人不得与境外合作摄制电影,境外组织和个人不得在中国境内独立摄制电影。单位和个人在工商局登记并在电影发行部门备案后,可在农村从事16毫米电影片的发行和放映。

  《外商投资电信企业管理规定》

  1月1日起实施的国务院管理规定要求,外商投资基础电信业务出资比例不得超过49%,投资增值电信业务(含无线寻呼业务)出资比例不得超过50%。

  《印刷业经营者资格条件暂行规定》、《设立外商投资印刷企业暂行规定》

  根据2001年8月国务院颁布实施的《印刷业管理条例》,新闻出版总署为整顿规范印刷业市场循序、治理非法出版物和印刷品,对经营者注册资金、厂房面积等做出具体规定。2002年3月外经贸部和新闻出版总署还施行了《设立外商投资印刷企业暂行规定》,明确出版物印刷需中方控股或占主导地位。

  《互联网出版管理暂行规定》

  由新闻出版总署和信息产业部颁布,8月1日施行。规定明确了互联网出版是指互联网信息服务提供者在将自己创作或他人创作的作品经过选择和编辑加工,登载在互联网上或者通过互联网发送到用户端,供公众浏览、阅读、使用或者下载的在线传播行为。由新闻出版总署负责网上出版监管。从事互联网出版活动应具备相关条件。网上出版实行编辑责任制,对出版内容进行审查,保障内容的合法性。不得载有宣传邪教、迷信等违法违规内容。

  《广播电视节目制作经营许可证》、《电视剧制作许可证》

  5月16日广电总局公告,凡未取得上述两证的社会机构、组织和个人不得从事相应的广播电视节目及电视剧制作经营、发行业务,各广播电视播出机构不得购买和播放未取得相应资格单位提供的各类广电节目。

  此前广电总局依法查处了未取得许可证而擅自制作发行广电节目的北京唐龙公司。

  《中外合作音像制品分销企业管理办法》

  文化部与经贸部制定的管理办法1月10日施行,按照入世市场文化准入承诺,中国将开放外资进入音像制品的批发、零售、出租,允许在中国境内设立中外合作音像制品分销企业,但外资比例暂时不超过49%,合作期限不超过15年。外国企业经中国政府有关部门批准,可以在中国境内与中国企业合作设立从事音像制品的批发、零售、出租业务的企业。

  《音像制品、批发、零售、出租管理办法》

  文化部颁布的管理办法4月10日施行。规定文化部负责全国音像制品流通领域的监管工作。国家对音像制品的批发、零售、出租实行许可证制度,未经批准,任何单位个人不得从事上述业务,违者将被取缔没收罚款。并禁止经营载有10类违法违规内容的音像制品。

  三、传媒概况

  1、报刊

  据新闻出版署公布,2001年年底全国有报纸2111种(比上年增加104种),总印数351.06亿份。期刊8889种,总印数28.95亿册。其中全国性报纸210种,省级报纸782种(其中综合性报纸323种),地市级报纸882种,县级报纸237种。其中周三刊以下的报纸1136种。参考消息以平均期印253.01万列综合性报纸第一位,人民日报以177万位列第二。

  2、广播

  截止2001年底,全国有电台304座,其中中央台2座,省级电台37座,地市级电台265座,共开播1934套节目。全国广播人口覆盖率92.33%。据中央电台和北京、东方、辽宁等台发布的“2001年全国广播电台听众调查”数据,全国广播听众7.34亿人,占全国11.99亿4岁以上人口的61.2%。其中城镇听众2.67亿,占城镇4岁以上人口的56.3%。收音机设备普及率69.1%,共8.29亿人。其中城镇收音设备普及率83.2%,农村62.8%。每天有三个开机高峰:早晨6时至7时14分、中午12时至13时14分、晚19时至20时59分。

  3、电视

  截止2001年底,我国有电视台354座,广播电视台1272座,3595个电视频道。国家广播电视干线网已与29个省(区、市)干线网实现联通,有线电视光缆、电缆干线30万公里,宽带有线电视用户分配光电缆300多万公里,有线电视用户超过9000万户。全国3.5亿台电视机,全国共有10.94亿电视观众,拥有一台以上电视机的家庭占总户数的98.5%,观众收看电视频道选择频率已经从平均停留12秒下降到7秒。

  电视经营

  第8期《新闻记者》报道,全国各电视台的经营活动主要在广告经营方面,广告之外的经营收益占各电视台经营收益的比例最低为0.1%,最高的为15%,平均仅为1%。各电视台的其他经营项目主要有与广电业有关系的“商业销售”和“技术开发”,比例分别为32.9%和27.1%。此外各电视台还涉足节目制作、影视制作、节目营销、信息服务、娱乐、电视直销等方面,中央台、北京台、上海台和广州台在这几方面均有盈利。

  中央电视台

  央视台长赵化勇在《电视研究》第5期上透露,央视初步形成了以电视传播为主体,以电影、互联网、报纸、刊物等为补充的传播发展格局。截止2002年5月,央视日播出量达240小时,收视份额占全国电视频道的1/3。目前有96个国家和地区的108个电视机构定期转播第4、第9套全部节目,另有49个国家和地区的电视机构不定期使用第4、第9套部分节目。据21世纪环球报道载,央视在美国的观众在3万到5万之间,在加拿大有1万左右,几乎都是华人,以新移民为主。

  截至2001年6月,央视已同世界上60个国家和地区的电视机构签订了合作协议,与135个国家和地区的208个电视机构建立了业务联系,与遍及45个国家和地区的电视机构、300余家影视机构签署了节目销售合同,通过交换、买卖、合拍、提供服务等多种形式和卫星传送等渠道,不断扩大电视节目的对外交流。

  目前央视引进的外国电视节目约占节目播出量的6%。在纽约联合国总部、华盛顿、布鲁塞尔、东京、开罗和香港、澳门设有14个记者站。

  卫视频道

  《电视研究》第5期刊文说,2000年全国34家省级卫视频道共占有18%的收视市场份额,最高的北京卫视和山东卫视分别为2.3%和2.1%。在上有中央台、下有城市台的夹击下,全国的卫视频道从内容、风格到结构,完全一样,存在严重的同质化倾向,既造成国有资源的浪费,又面临严峻生存危机。为寻求突破,湖南、浙江等省级卫视克隆中央台,走“全国性”模式;2002年1月,改版为全国第一个省级专业卫视频道的海南旅游卫视亮相;8月贵州卫视改称西部黄金卫视,打造区域发展的第三种模式。

  4、网络

  中国互联网信息中心(CNNIC)宣布,截至2002年6月底中国有网民4580万,仅次于美、日,居世界第三。上网计算机1650万台,网站总数近30万。国务院新闻办副主任蔡名照在2月份的一次会议上说,目前我国已初步形成了“一个以依法管理为基础,中央重点新闻宣传网站为骨干,中央和地方重点新闻宣传网站优势互补,发挥商业网站积极作用的有中国特色社会主义的互联网新闻宣传体系的基本框架”。

  5、出版

  目前中国版权贸易存在巨大逆差。整个出版业资产超过1000亿美元,年资产回报率在20%以上,年总产值436亿,其中教材教辅占60-80%。

  2001年年底全国有562家出版社,全年出版图书15万种,总印数63亿册,其中新版图书91416种。音像出版社294家,书刊印刷两级定点企业1160家。

  2001年年底,全国新闻出版系统总资产达1362.53亿元,销售收入1536.8亿元,利润总额110.57亿元。

  6、广告业

  2001年全国广告经营单位共有78,339户,709,076人。全年广告经营总额为794.88亿,其中95%来自中国本土企业,5%来自跨国公司,其中中国46,935家左右广告公司的年营业额在370亿左右,9家年营业额1亿以上。中外合资企业盛世长城以2.29亿名列第一。以媒介代理为主营业务的公司和部分综合代理公司中媒介代理额度大的公司其营业额排序都相对靠前。进入世界100强广告公司的中国企业只占5家,其中4家是中外合资企业)。

  2001年新闻媒体广告总额为367.24亿元。其中报纸157.7亿,同比增长7.67%;广播18.28亿,同比增长20.34%;电视179.4亿,同比增长6.19%,期刊11.86亿,同比增长4.59%。广告收入最多的前10名新闻媒体占总营业额的比例,由2000年的32.07%上升到39.24%。广州日报以1.41亿,北京电台以1.79亿,央视以54亿分列报纸、广播、电视广告营业额第一名。另据《现代广告》刊登中国广告协会调查报告数字,目前广告收入平均占四大媒体总收入的71.6%,广告收入在各媒体形态中所占比重分别为:广播占91.2%,电视占84.8%,报纸占62.7%,期刊占33.4%。

  2002年上半年全国广告营业额379.65亿,同比增长5.2%。其中报纸64.43亿,占全国广告营业额的16.97%;广播9.54亿,占2.51%;电视54.84亿,占14.44%;期刊5.56亿,占1.47%。西部11个省区39.43亿,占10.39%。食品、房地产、药品、化妆品、家电居广告投放量前五名。

  我国报纸广告版面占总版面的比例基本在20%-30%之间,经济发达国家占40%-70%。我国电视广告占全国广告行业收入的25%,西方发达国家如美国、日本都超过50%,中国电视广告份额不断接近50%,是必然趋势。中国电视广告播出时间占电视总播出时间的比重也会有所上升。世界银行统计,中国广告入世后5年内经营额将超过1200亿人民币。大专院校广告专业每年可向广告业提供2000多名毕业生。

  四、形势对策

  1月15日新华社发布了2001年8月中宣部、广电总局、新闻出版总署《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》的主要内容,提出新闻出版广播影视业改革的主要任务有五个方面:一是积极推进集团化建设,组建一批主业突出、品牌名优、综合能力强的大型集团。截止2002年1月,全国已成立47个传媒集团,其中报业集团26个、广电集团8个,出版集团6个、发行集团4个、电影集团3个(7月又新批12个报业集团)。二是加大市场整合力度。以集团为龙头,积极组建书报刊、音像制品连锁营销系统、物流配送系统,发展电影院线发行放映系统。在北京、上海、广东等地建立若干全国性或区域性的出版物流配送中心,电影、电视剧、版权、广告等批销交易中心,组建若干大型出版中心,电影基地和电视节目制作中心。三是调整结构,加强管理,建立中央、各省卫星电视频道和省、地、市电视节目传输平台,有效利用资源,扩大覆盖面;加强对引进境外电视台节目落地的管理;进一步做好小报小刊小台的治理工作。四是促进数字化、网络化发展,推动产业升级。五是深化内部改革,转变经营机制,增强自我发展能力。加大力度扶持西部和少数民族地区新闻出版广播影视业的改革发展。

  关于融资政策方面,有关部门负责人强调,我国的新闻媒体由国家经营,不吸收外资和私人资本。根据事业发展需要,各集团的新闻宣传部门经批准可在新闻出版广播影视部门融资,其经营部门经批准可以有限责任公司或股份有限公司的形式,由集团控股,吸收国有大型企事业单位的资金,投资方不参与宣传业务和经营管理。发行集团经批准可吸收国有资本、非国有资本和境外资本,由本集团控股。电影集团在保证集团控股的前提下,经批准可吸收国有资本、非国有资本,可吸收境外资本合作拍片、改造影院。其余企事业单位一律按现行规定执行,不得擅自扩大融资渠道。融资必须严格报批程序。融资的具体办法,由国家广电总局、新闻出版总署依照国家规定协商有关部门制定,对前一段融资行为不符合规定的应予以纠正。

  1月20日,由深圳特区报主办的《香港商报》引述内地有关人士指出:有关管理部门将对违规融资进行清理整顿。对已经违规进入媒体的外资和私人资本以“收、转、退”等方式处理。即由报业集团、广电集团将这部分资金收购回来,或将这部分资金转让给符合条件的国有企事业单位,或外资、私人资本采取其它方式主动退出。

  中宣部副部长李从军在2002年6月期《新闻战线》刊发的“报业集团试点工作座谈会”讲话,提出“加入世贸组织后,国外传媒将与我们展开三个方面的争夺。一是市场争夺。随着我国承诺的兑现,国外媒体集团将进入报刊分销发行业,利用资金、技术、管理等方面的优势参与我国市场的竞争,……市场一旦被控制,生产、制作就会受制于人,必然会影响宣传导向。二是阵地争夺。国外媒体将千方百计地利用有关规则,进行资本渗透,直接投资不允许,就经过迂回渠道进入,目前已有外资以多种形式违规参与我媒体经营活动的现象。三是人才争夺”。“未来3至5年,是中国新闻业改革、调整、发展的关键时期”。“今后3年,报业试点集团总量控制在一定规模,严格组建标准,……要研究建立报业集团的评估体系,……对严重不达标的,取消集团资格,实现优胜劣汰”。“围绕北京、上海、广州等地,分别形成报业集团相对集聚的区域性优势报业群体……构筑1至2个多媒体兼营,跨地区经营、整体实力雄厚、功能齐备、辐射力强、名牌优势突出、具有较强国际竞争力的大型新闻集团”。“集团的主要任务是增强舆论的主导力,这是核心业务”。

  中宣部副部长、广电总局局长徐光春总结目前外国媒体进入我国广播影视业的5种形式:1〕节目涌入,从势头看2002年还要增加。2〕市场进入。3〕资金加入,如改造影院、合拍电影电视剧等。4〕经营介入,目前限于广电设备、技术、器材、节目生产经营、广告经营等。随着市场进一步开放,经营范围会不断扩大。5〕文化渗透。

  6月11日至12日,中宣部、广电总局召开“全国市(地)、县(市)广播电视播出机构职能转变工作座谈会”,推动贯彻执行2001颁发的《全国市(地)、县(市)广播电视播出机构职能转变工作的实施细则(试行)》。文件明确要切实加强中央和省级广电节目的转播,尚未转播中央和省级各套节目的,要抓紧重新调整频道,最大限度地保证转播需要;实现市(地、州)电视台自办节目频道的压缩调整。原则上只保留1套自办节目。从7月1日起至年底以前,用半年的时间逐步 调整到位;文件要求按照广电总局《关于加强公共频道管理工作的通知》,实现县(市)广播电视台自办频道改为在公共频道插播节目时段的调整;基本完成企事业单位有线电视网与行政区域有线广播电视传输覆盖网的联网整合。

  11月8日江泽民总书记在十六大报告中提出“新闻出版和广播影视必须坚持正确导向”,“文化事业和文化产业都要贯彻发展先进文化的要求,始终把社会效益放在首位。……坚持和完善支持文化公益事业发展的政策措施,扶持党和国家重要的新闻媒体……”。“继续深化文化体制改革,……把深化改革同调整结构和促进发展结合起来,理顺政府和文化企事业单位的关系。

  人民出版社出版的《十六大报告辅导读本》中解释“文化产业”说,“文化产业一般是与公共文化事业相对应的概念”。“文化产业是一个发展中的概念,其范围随着国家管理体制的改革和社会经济的发展而不断变化。从我国现实情况看,文化产业主要包括文艺演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、艺术培训业和艺术品业等。从国外情况看,文化产业的范围涵盖了文化艺术产业、广播影视业、新闻出版业、信息网络服务业、教育业、旅游业、体育业、广告业、会展业、咨询业等”。


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